长三角如何实现一体化？听上交智库专家纵论

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长三角如何实现一体化？听上交智库专家纵论

时间: 2024-05-05 19:12:39

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长三角一体化肇始于1982年正式提出的“以上海为中心建立长三角经济圈”的设想。可以说，长三角一体化伴随着改革开放的进程逐步推进。2018年11月，长江三角洲区域一体化正式上升为国家战略。

为了进一步促进长三角一体化的研究与实践，推动长三角一体化的再出发，“我们的思考和主张——长三角一体化研究专题研讨会”在上海交通大学徐汇校区举办。来听听智库专家们的观点吧。

上海交通大学文科建设处处长、中国城市治理研究院常务副院长吴建南教授认为，长三角一体化去年已经上升为国家战略。从上海的布局来说希望在两省一市交界的地方建设一个新发展理念的样板。长三角一体化发展示范区到底怎么建，这还是值得研究的。

其实长三角一体化在过去这么多年，虽然现在上升为国家战略，但其实它已经依靠自然和市场的力量在一体化，这中间只不过由于行政分割、各自为政阻碍了一体化的进程。比如我在青浦调研的时候了解到，十年前青浦、吴江和嘉善的产业结构是趋同的，但十年后已经不同了，青浦几乎没有二产，一产可能相对多一点，而吴江、嘉善的二产非常多。

我是研究大气污染的，PM2.5最重要的影响因素是二产的比例，二产比例越高，PM2.5空气质量指数越高。因此，吴江、嘉善的空气质量非常差，这导致了青浦的空气质量也不好。整个这些都需要系统谋划，并非单纯地把产业转移走了，GDP就干净了。不是的，附近地区通过水、气、垃圾等介质又会把污染传过来。

在这种情况下，长三角已然一体化。这中间特别重要的一个就是要有集体行动，大家要合作，而合作的话根据不同利益相关者合作的风险、合作的收益、问题解决的复杂程度、以及合作需要哪些方面的参与，可以梳理出很多不同的维度。第二个很重要的是协同治理，而协同治理又是需要各种利益相关者都参与，不仅包括政府，还有很重要的是企业，还有很重要的是居民，还有第三方的组织，共同参与到整个治理的过程中。特别这个过程应该让每个利益者受益才行，如果不受益，一体化不可能持续长久。

上海交通大学中国城市治理研究院院长助理、国际与公共事务学院韩志明教授认为，城市经济是国民经济的重心，城市治理是国家治理的中心。改革开放四十年来，长三角地区持续快速增长，整体发展水平居于全国前列，具备了实现一体化发展的良好基础。随着党中央国务院将长三角一体化上升为国家战略，长三角地区的一体化发展将形成更多的机遇，也将面临更加艰巨的挑战。在新时代的背景下，理解和推进长三角一体化，可以从社会基本矛盾转变、城市高质量发展要求和以点带面的国家发展逻辑等三个方面找到线索和思路。

长三角一体化是不平衡不充分发展的内在要求

社会的基本矛盾决定了国家发展的战略。党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。虽然长三角地区整体发展水平很高，地区之间的均衡性也较好，但无论是地区之间，还是地区内部，也都存在较大的差异。苏南、浙南与上海地区，经济活力充沛，社会治理有效，基础设施完备，人力资源丰富，创新能力很强，在全国都遥遥领先。而安徽和苏北等地区则相对落后，区域内部发展不平衡不充分严重，差距还非常悬殊，发展的任务还很艰巨，还需要找到切实可行的发展战略。总体上看，长三角各地区的发展还不平衡不充分，各地的经济发展水平、基础设施以及制度环境等都有差异显著。因此，长三角一体化需要抓住发展机遇，直面主要矛盾，着眼于解决不平衡不充分发展的问题，，推动区域之间共建共享，实现满盘皆赢的整体性和全局性发展。

长三角一体化是实现城市高质量发展的重要路径

改革开放四十年以来，我国城市化快速推进，全国的城市化率已经将近60％，上海、南京和杭州等城市地区基本已经超过80％。快速的城市化需要提高城市治理的水平，为城市的健康和可持续发展保驾护航。相对于全国其它地区，长三角地区在城市发展以及城市治理等方面积累了大量的实践经验，城市治理的成效显著。无论是大城市还是中线城市，都秩序井然，环境优美，宜居指数高，人民群众满意度也比较高，如杭州市的“大数据＋杭州治理”和“最多跑一次”改革、上海市的精细化管理以及南京市的“智慧南京”等，都是城市治理的先进经验，具有引领价值和标杆意义。这些改革实践在本地区取得了巨大的成效，但也面临着进一步发展的瓶颈。长三角一体化就是要整合城市治理的资源，总结和推广城市治理的先进经验，提高城市治理的效率和效能，从而实现长三角地区城市的高质量一体化发展。

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